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改革转型深入推进 综合实力稳步提升 ——党的十八大以来衡阳市经济发展成就综述
来源:综合研究室 李芝   时间:2017-08-08
    中国共产党第十八次全国代表大会吹响了全面深化改革的号角。五年来,面对世情国情深刻变化,衡阳市委、市政府审时度势,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加快推进结构调整和转型升级,不断深化改革开放,实现了经济平稳发展,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  一、党的十八大以来衡阳经济发展成就

  十八大以来,在全国“三期叠加”的大背景下,衡阳经济增速放缓。市委、市政府积极适应把握引领经济发展新常态的要求,精准发力,出台一系列稳增长政策措施,全市经济保持稳定发展,经济总量稳步扩大,经济结构优化调整,综合实力稳步提升。

  (一)经济保持稳定增长,综合实力稳步提升

  1.经济总量位于全省前列。2012-2016年,全市GDP总量每年以超两百亿的量增加,2013年突破两千亿关口,2016年达到2853.02亿元,约占全省总量的十分之一,居全省第4位。

  2.经济增长保持中高速。2012-2016年,受国际国内经济下行压力加大、市场需求不足等影响,衡阳经济从高速增长转为中高速增长,且增速呈逐年回落态势。2012-2016年,全市GDP增速分别为11.8%、10.2%、9.9%、8.7%和7.9%,年均增速为9.7%。

  3.人均GDP达到中上等收入地区水平。2012年全市人均GDP为27258元,2013年突破30000元,2016年达到39020元,按平均汇率折算为5874美元。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分标准,衡阳已达到中等偏上收入国家或地区的水平。

  4.财政实力稳步增强。2012-2016年,全市一般公共预算收入增速虽然从20.4%回落到6.0%,但总量仍在稳步增强。2012年全市一般公共预算收入185.36亿元,2013年登上两百亿台阶,2016年达到277.96亿元,是2012年的1.5倍,居全省第4位,2012-2016年年均增长12.2%,比GDP年均增速快2.5个百分点。

  (二)结构调整稳中有进,转型升级迈出新步伐

  1.三次产业形成“三二一”结构。十八大以来,农业保持稳定,工业发展速度有所下调,而随着经济发展水平的提高,对生产性和生活性服务的需求不断扩大,服务业在国民经济中的地位不断上升,逐步成为衡阳经济第一大产业。2016年,三次产业结构由2012年的16.5:48.5:35.0调整为15.1:41.5:43.4,第三产业增加值占GDP的比重上升了8.4个百分点,首次超过第二产业成为国民经济第一大产业,“三二一”发展格局基本形成。

  2.工业经济向高端化演进。大力推进战略性新兴产业发展,电子、装备制造、生物医药等产业布局更趋成熟和合理,技术层次进一步提升,装备制造业保持高于整体工业的增速,发挥了主导作用。2012-2016年,以富士康为核心的新一代信息技术,年均增长30%以上,拉动全市规模工业增加值增速3.9个点;以输变电为核心的高端装备制造业,年均增长11.3%,高出全市平均水平1.4个百分点。高技术产业增加值年均增长19.9%,比全市规模工业增速快10个百分点。

  3.内需对经济增长贡献明显增强。在扩大内需战略的带动下,消费的基础性作用和投资的关键性作用得到较好发挥,特别是消费结构升级带动居民消费潜力有序释放,消费成为拉动经济增长的主动力。2016年全市消费品零售总额达到1127.98亿元,比2012年增长75.5%,年均增长13.2%,比GDP增速高出3.5个百分点。投资总量快速扩大,2016年全社会固定资产投资达到2282.18亿元,比2012年增长1.1倍,实现翻番,年均增长25.4%。

  4.服务业发展加快。在金融、交通、旅游业等行业快速发展的带动下,服务业发展加快。2012年,第三产业增加值为685.30亿元,2015年超过千亿元,2016年达1237.62亿元,是2012年的1.8倍,年均增长10.6%。其中,2012-2016年,金融业增加值年均增长13.8%,快于GDP年均增速4.1个百分点。2012年,全市金融机构人民币存款余额为1793.89亿元,2016年达到3283.44亿元,是2012年的1.8倍;贷款余额为697.75亿元,2016年达到1674.28亿元,是2012年的2.4倍。

  5.城镇化水平稳步提升。2016年年末常住人口728.59万人,其中城镇人口372.09万人,城镇化率为51.07%,比2012年提高3.17个百分点,城镇人口平均每年增加6.83万人。

  (三)锐意改革创新有力,新旧增长动力逐步转换  

  1.非公经济不断壮大。通过简政放权实现还权于市场,发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步激发民营经济活力。2016年,全市非公经济增加值1787.01亿元,是2012年的1.5倍,占GDP比重为62.6%,比2012年提高0.5个百分点;2012-2016年年均增长10.7%,比GDP快1个百分点。

  2.科技创新不断增强。全市对科技创新的支持力度加大,研发投入快速增加。全市研究与试验发展(R&D)经费支出规模从2012年的11.7亿元提升至2016年的23.4亿元,R&D支出占GDP比重从0.6%提高到 0.8%;地方一般公共预算支出中科学技术支出从1.52亿元增至2.53亿元。

  3.新产业新业态新模式层出不穷。“互联网+”行动计划深入推进。网络购物快速增长,带动了快递业务迅猛扩张。2016年,快递业务量2517.19万件,比2014年增长2.7倍,年均增长64.3%。平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透,在线医疗、在线教育、网络约车、网上订餐等新商业模式方兴未艾。

  (四)供给侧结构性改革深入推进,可持续发展能力增强

  1.去产能效果显现。2015年以来,高耗能产业能耗持续下降,增加值占工业比重逐步降低,去产能成效明显。2016年,全市六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重28.8%,比2012年比重下降1.2个百分点;增速为5.2%,比2012年放缓2.1个百分点。2016年,全市规模工业粗钢产量同比下降11.4%。具体来看,2016年华菱衡钢关停了“89”型钢管生产线,产值同比下降12.4%;全市水泥企业继续限产。

  2.去库存稳步推进。2016年,全市商品房销售面积506.83万平方米,同比增长35%,增幅比上年加快38.9个百分点;商品房销售额184.03亿元,增长37.9%,增幅比上年加快44.3个百分点。

  3.降成本落地实施。2016年,规模工业每百元主营业务收入中的成本同比减少1.38元,低于全省平均水平4.45 元,低于全国平均水平5.53元。

  4.补短板扎实有效。县域经济方面:2016年,全市7个县市共完成地区生产总值2035.59亿元,占全市GDP比重71.3%,同比提高0.4个百分点,县域经济已成为衡阳市经济社会发展的有力引擎。工业经济方面:2016年,全市主要工业经济指标稳定向上运行,全市规模工业增加值增长6.9%,稳居全省第4位。旅游经济方面:2016年,全市游客总人次增长15.2%,旅游总收入增长26.4%,同比分别加快1个和10.4个百分点,大旅游、大产业、大市场的旅游格局基本形成。

  二、经济发展中存在的主要问题

  党的十八大以来,衡阳市经济发展取得了喜人的成绩,但也要看到现阶段还存在不少困难和挑战,主要表现在几个方面:

  (一)工业回升基础不牢。受宏观经济整体增速放缓、市场有效需求不足,原材料、能源、人工成本上涨、资源环境压力加大等因素影响,规模工业增加值增速呈逐年回落态势,2012-2016年增速分别为14.8%、11.8%、9.3%、7.1%和6.9%。一是企业规模总体偏小。2016年,衡阳市规模工业企业户均资产15944万元、户均营业收入21193万元,分别仅为全省规模工业企业的92.5%、79.7%;主营业务收入在10亿元以上的规模工业企业个数占规模工业的1.3%,而全省10亿元以上的规模工业企业个数占3.0%。二是新增长点不多。近五年完成的、投资10亿以上的项目仅3个,即富士康(衡阳)工业园项目、金铜综合回收产业升级技术改造项目、湘江土谷塘航电工程项目,2016年对工业经济的贡献率21.8%,仅拉动2个百分点。三是新兴产业、新动能行业拉动力弱。新一代电子信息技术、电力装备产业、生物医药及高性能医疗器械等新兴产业虽保持明显增长但体量较小;机器人产业、装备式住宅产业、新能源汽车等新动能行业培育尚未成熟,对衡阳工业经济增长未起到明显的支撑作用。

  (二)投资建设后劲乏力。受重大项目支撑不足、市场准入放开不够等诸多因素影响,衡阳固定资产投资增速整体呈回落态势,2016年增长13.8%,较2012年回落了22.5个百分点。一是民间投资意愿较弱。2016年,全市民间投资增长-2.4%,与2012年35.6%的增速相比差距很大。二是工业投资信心不足。全市工业投资占全部投资的比重由2012年的54.3%逐年下滑到2016年的35.6%,其中工业技改投资从48.2%回落到18.1%。工业在全市经济中占据主导地位,工业占全市投资的比重连年下滑,会造成产业支撑不足,影响全市经济发展的后劲。三是投资资金面仍偏紧。2016年,全市投资项目到位资金同比增长10.3%,低于全部投资增速3.2个百分点。相比之下,各项应付工程款增幅则达到了181.7%,更加凸显出了项目资金压力较大。

  (三)动能转换接续不畅。新生动力培育和发展虽快,但由于规模不大、占比偏低,尚不足以抵消传统动力减弱的影响,短期内经济增长动力接续存在较大困难。一是科技创新投入不足。2016年,衡阳研发经费占地区生产总值比重达到0.8%,比全省1.47%、全国2%以上的平均水平还有较大差距。二是调结构仍需加力。2016年,全市第三产业保持较快发展,增加值占地区生产总值比重提升至43.4%,但分别低于全省、全国平均水平2.9个、8.2个百分点。三是工业转型升级压力大。规模工业六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重仍然偏高,高技术产业增加值总量占衡阳市规模工业比重偏小,2016年为9.7%,低于全省平均水平(11.2%)1.5个百分点。

  三、下一阶段经济发展的对策建议

  展望未来,改革转型任务依然繁重,面临的挑战前所未有,但拥有的机遇也前所未有。衡阳要坚持适应把握引领经济发展新常态这个大逻辑,坚持贯彻新发展理念,坚持深化供给侧结构性改革主线,持续培育新动能,不断优化产业结构,推动全市经济平稳健康发展。

  (一)坚持创新驱动战略。新常态下突破发展瓶颈,解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于创新。一是强化创新人才支撑。坚持以市场机制集聚人才,以优越待遇激励人才,以新型载体培育人才,以优质服务留住人才,以开放视野广纳人才。二是切实加大创新投入。切实加大创新和科教领域的投入,同时要加快金融、财税、激励机制等方面的创新,引导更多社会资源进入创新领域。三是切实增强创新实力。加强产业谋划,围绕重点产业布局一批新项目、攻克一批新技术、建设一批新平台、发展一批新业态、推广一批新模式。

  (二)推进经济结构调整。要着力做好“加法”,发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业,加快传统产业转型升级,加快构建现代产业体系,抓好新业态新模式培育,促进产业集群化发展。按照项目集聚、产业集中、企业协作的原则,完善园区配套功能,推动园区上规模、上水平;同时做好“减法”,坚决淘汰落后产能,下大力气化解产能过剩,优化要素资源组合,有效改造提升传统优势产业素质,推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。

  (三)积极培育新的经济增长点。新常态下存在着大量新增长点,要擅于发现和培育新增长点。一是市场要活要继续深化行政管理体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,放开市场“手脚”,形成主要靠市场发现和培育新的增长点的机制二是创新要实以改革推动全面创新,让创新落实到新增长点的培育上,把创新成果变成实实在在的产业活动三是政策要宽,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

  (四)大力发展开放型经济。开放型经济是经济发展的重要引擎,肩负着引领全市科技创新方向、培育现代产业的重要使命。要充分利用“一带一路”的机遇,实施大开放战略,营造大开放氛围,提升开放型经济发展水平。一是着力优化投资环境,简化办事程序,兑现优惠政策,提高服务效能。二是狠抓招商引资,加大招大引强工作力度,力争在引进重大产业上、重大项目合作上有新突破。三是鼓励和支持落户企业增资扩能,使外来企业能够在衡扎根、壮大,促进以商招商。

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